——2026年2月5日在靖边县第十九届人民代表大会第六次会议上

靖边县人大常委会副主任   张警予

各位代表：

受县十九届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键交汇之年。在县委的坚强领导下，县人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全县“1365”发展战略，践行全过程人民民主重大理念，依法履职、守正创新，圆满完成县十九届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开人民代表大会2次、党组会议18次、常委会会议10次、主任会议10次；开展视察调研、执法检查20余次、专题询问4次，形成调研报告11篇，作出审议意见书14份、决议决定5份，为奋力谱写靖边现代化建设新篇章作出人大贡献。

（一）坚持党的领导，政治建设焕发新气象

一年来，我们向党靠拢、坚定信仰，增强政治意识，强化政治担当，持续擦亮“忠诚人大”底色。

理论武装走深走实。坚持以党中央决策部署为统揽，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推动党的创新理论入心入脑。一年来，人大常委会组织集中学习20次、理论宣讲4次、交流研讨10次、专题党课5次。

政治担当见行见效。始终把讲政治、顾大局摆在突出位置，严格执行重大事项请示报告制度，坚决维护县委“总揽全局、协调各方”的领导地位。围绕县委重大决策部署，听取审议县政府《关于优化调整〈靖边县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉主要目标指标和重大项目的报告》《靖边县东坑镇等16个镇级国土空间规划（2021—2035年）编制情况报告》等重大事项，适时作出决议决定，确保全县重大决策部署落地生根。

人事任免依法依规。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格执行人事任免流程，规范任前审查、任中表决、任后监督等程序，确保实现县委人事意图，切实将党的领导贯穿于人事任免全过程、各环节。全年依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员39人次，查访市人大代表和“两院”工作人员履职情况10人次，督促国家机关工作人员依法履职、廉洁从政。

（二）精准靶向发力，创新监督凸显新质效

一年来，我们履职尽责、奋发有为，制定出台《靖边县人大常委会关于做好2025年度大事小情工作监督方案》，严格按照“两报两审一评一公开”监督办法，组织政府部门负责人向人民报告工作，通过调研、询问、满意度测评等方式，对年度重点工作任务完成情况进行全链条监督，有力推动县政府各项工作落地见效，持续展现“刚性监督”本色。

强化经济工作监督。紧扣高质量发展主线，聚焦计划、预算、审计、国有资产管理等关键领域，切实加强监督，助推经济行稳致远。听取审议财政预决算、国民经济计划等工作报告，推动经济指标圆满完成。专题审议审计工作报告，持续跟踪监督审计查出问题整改情况，确保资金用在“刀刃上”。深入调研国有资产管理情况，健全完善国有资产报告制度，监督政府守好“人民家产”。迭代升级人大预算联网监督系统，实现预算执行和国有资产管理监督常态化，以人大监督“硬举措”守牢财政经济“安全线”。

强化城市发展监督。开展专项调研活动，针对城市发展问题，调研城市更新、城市规划实施情况，形成《靖边县城市更新工作调研报告》等调研成果，提出加强规划引领、开展城市体检、创新融资模式等建议，助力城市发展再上新台阶。监督审议意见落实，持续跟踪老旧小区改造、物业管理、缓堵保畅等工作的审议意见落实情况，推动友谊路等一批“断头路”相继贯通，酒厂家属楼等9个老旧小区改造完工，长城路等路段完成升级改造，停车资源有序扩充，城市公共服务水平和居民生活品质显著提升。

强化民生保障监督。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“三农”工作、就业保障、医疗卫生、养老服务等群众关切的难点热点问题，认真开展调研检查，督促提升民生服务水平。开展2025年全县农业重点工作调研，提出增强产业支撑、加强科技创新和人才培养等建议，助推靖边现代农业产业高质量发展。开展就业促进法实施情况执法检查，提出强化资源保障、健全联动机制等建议，为全县就业稳定保驾护航。开展120急救体系建设调研，提出优化资源整合、促进城乡协同等建议，更好满足人民群众生命健康需求。开展城区养老服务体系建设调研，形成《靖边县城区养老服务体系建设情况调研报告》，提出科学谋划养老服务体系、开拓创新多元运营模式等建议，确保老年人老有所养。

强化依法行政监督。贯彻落实习近平法治思想，严格执行宪法宣誓制度，加强法治监督，增强法治意识。调研公安机关社会治理、法院执行工作、司法行政复议工作，形成《靖边县人民法院执行工作情况调研报告》等调研成果，提出相关工作改进建议，推动法治水平进一步提升。强化规范性文件备案审查工作，全年备案审查规范性文件10件。依法办理人大信访事项，受理并转办信访案件2件，协助化解政府债务、房地产、风电项目建设等方面信访矛盾及包抓信访案件5件。专题审议乡镇履职事项清单，督促政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，让依法行政成为靖边发展的法治基础。

（三）优化服务保障，代表履职开启新模式

一年来，我们深入践行全过程人民民主重大理念，充分发挥代表主体作用，服务保障代表履职，持续彰显“为民服务”亮色。

优化履职平台，替民“发声”。加快推进“智慧人大”建设，运用人大无纸化会议及电子表决系统，整合代表学习、履职管理、建议办理、联系群众等模块，实现代表履职“线上+线下”有机融合。升级改造代表联络站，创新“联络站+”模式，优化“一站多点”布局，推动代表联络站成为“民意收集站、矛盾化解站、政策宣传站、群众服务站”。

强化履职实效，秉公“出力”。跟踪民生实事项目建设和代表建议办理情况，建立“集中+日常”督办机制，由常委会领导带队、各工委专门负责、相关委员代表参与，开展督办调研，推动民生实事、代表建议有效落实。2025年票决实施县级民生实事项目10个，完成总投资4.33亿元；县十九届人大四次会议期间共收到代表建议65件，已经解决63件，列入计划逐步解决1件，因政策等客观条件限制暂时无法有效解决1件，办结率达98%。

提升履职服务，为己“充电”。紧扣党的二十大和二十届历次全会精神、法律法规及履职实务，通过“走出去+请进来”等方式，多渠道抓好人大代表履职学习培训，组织部分市县人大代表赴外地学习培训；依托靖边县人大代表履职服务中心、牛玉琴治沙党性教育示范基地，组织县内专题培训5期，累计466人次，有效提升代表履职水平。

（四）夯实工作基础，自身建设迈上新台阶

一年来，我们牢牢把握人大“四个机关”定位，淬炼内功、强基固本，持续增添“自身建设”成色。

政治建设更加突出。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。扎实开展廉政教育，深入学习反面典型案例，不断增强党员干部廉洁意识。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实整治形式主义为基层减负要求，以作风改进促工作落实。

宣传工作持续加强。高度重视意识形态工作，牢牢掌控宣传工作主动权，通过杂志刊物、媒体网络等形式，以丰富的宣传载体架起联系群众的桥梁，切实提升人大工作的知晓度、影响力和公信力。全年共编发《靖边人大》杂志4期、《人大工作动态》7期、《常委会公报》7期，更新靖边人大网站信息120余条，发表调研理论文章8篇。

联系交流日趋密切。主动接受省市人大常委会工作指导，协助省市开展粮食安全和耕地保护调研等活动8次。加强对外交流，组织委员代表赴先进地区考察学习，借鉴先进工作经验，接待兄弟市县人大来靖考察调研5次，进一步提升我县人大工作水平。科学指导乡镇人大工作，切实规范乡镇人大工作。

各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、全体人大代表和县人大常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县人民、各乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

对标新时代人大工作高质量发展要求，县人大常委会工作还有一定差距和不足，主要体现在：围绕县委中心工作发挥人大作用的精准性有待加强；践行全过程人民民主的载体形式比较单一；监督工作的跟踪问效力度还需加大；代表联络站智慧化建设和代表管理服务水平仍要提升等方面。对于这些问题，我们将虚心听取各方面意见建议，在今后工作中将采取有效措施，切实加以改进。

2026年工作安排

2026年，县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦县委中心工作和全县发展大局，紧紧围绕县委十九届十次全会确定的各项任务，切实履行宪法法律赋予的职责，立足人大职能定位，持续推进全过程人民民主靖边实践，凝聚全县各级人大代表力量，同心同向、同频共振，为靖边经济社会高质量发展贡献人大智慧。

（一）把牢正确方向，进一步淬炼“政治机关”忠诚本色

深化理论武装铸党魂。始终牢记政治机关第一属性，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，常态化开展廉政教育和警示教育活动，推动理论学习走深走实。

坚持党的领导强引领。始终把人大工作置于县委的绝对领导之下，认真执行重大事项请示报告制度，主动向县委请示报告重大事项，确保严格落实县委决策部署。坚持在党的领导下充分发扬民主，健全完善人大行使重大事项决定权、人事任免权的制度机制，及时把县委主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

服务发展大局显担当。围绕全县经济社会发展大局，科学谋划、务实推进人大工作，紧盯县委十九届十次全会部署，找准人大依法履职的切入点、结合点，聚焦“十五五”规划实施、项目建设、乡村振兴、民生改善等全县中心工作，以法治之力、监督之效、代表之能助力中国式现代化靖边实践。全力做好换届选举工作，确保换届工作平稳有序。

（二）注重监督实效，进一步彰显“权力机关”责任担当

规范人事任免。坚持党管干部原则，依法及时做好人事任免，确保全面实现党委意图。严格规范任免程序，加强干部任后监督，扎实开展干部述职、履职测评等工作，不断增强被任命人员公仆意识、法治意识、责任意识。

聚焦经济发展。突出重点工作监督，继续实施“两报两审一评一公开”监督办法，年初组织县政府组成部门报告本年度重点工作安排，年底报告本年度重点工作任务完成情况，并进行满意度测评，全面督促县政府完成各项重点工作任务。注重经济运行监督，加强财政预决算、国民经济计划、审计、国有资产管理等方面工作监督，发挥预算联网监督作用，强化日常性预算审查，促进我县经济平稳运行。

优先民生改善。关注人民群众的操心事，持续对教育、公共卫生、生态环境保护等人民关切的关键领域精准发力，及时回应群众期盼。开展我县教育优质均衡发展情况专项调研，全面掌握县域教育资源配置、办学质量提升等实际情况。开展公共卫生服务体系建设专项调研，切实增强我县健康治理效能。听取审议县政府关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，切实加强水资源保护和利用工作。

注重法治建设。加强法治领域调研执法工作，专项调研打击治理电信网络诈骗犯罪工作、立案与侦查活动监督情况、监察机关集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，以法治思维推动县域治理体系和治理能力现代化。做好规范性文件备案审查工作，健全与“一府一委两院”工作联动机制，提升备案审查工作整体水平。持续加强人大立法联系点建设，进一步发挥立法联系点作用。深化信访工作法治化建设，把好受理、交办、督办各环节，高效化解信访矛盾，筑牢社会和谐稳定法治防线。

（三）发挥代表作用，进一步激发“代表机关”履职活力

夯实依法履职平台。持续学习贯彻新修改的代表法等法律法规，通过举办专题培训班、开展普法讲座等形式，切实扩大法律知晓面与社会影响力。健全完善代表履职管理、建议办理等配套制度，细化履职评价指标体系，规范代表履职考核，推动代表履职制度化、规范化。

建强民意联络平台。畅通群众民意诉求通道，完善代表反映群众意见建议的闭环机制，高效衔接收集、办理、反馈等重点环节，确保民意诉求落实到位。紧扣全县中心工作，精心组织代表开展专题调研和集中视察活动，充分汇聚代表智慧，为靖边高质量发展建言献策。

搭建能力提升平台。聚焦代表履职能力短板，分层分类精准制定培训计划，创新采用“专家授课+案例分析+现场教学”三位一体培训模式，通过“县内+县外”相结合的方式，全年组织代表培训不少于4期，全面提升代表履职能力。

（四）加强自身建设，进一步锻造“工作机关”过硬作风

筑牢政治根基。以“四个机关”建设为核心抓手，常态化开展政治理论和业务知识学习，推动全体干部提本领、改作风，全力打造一支高素质人大干部队伍。健全完善上下联动、左右协同的常态化工作机制，自觉主动接受上级人大的工作指导，加强对乡镇人大工作的业务指导，不断提升人大工作的整体水平。

锤炼优良作风。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展干部作风整顿，以钉钉子精神纠治“四风”，推动全面从严治党纵深发展。坚持密切联系群众，常态化组织干部深入基层开展调查研究，主动倾听群众呼声。持续加强人大机关自身建设，积极探索改进新时代人大工作，以优良的工作作风保障各项履职任务落地见效。

彰显人大形象。聚焦人大制度优势和依法履职成效，全方位加强人大工作宣传，精心策划宣传主题，创新宣传方式，讲好靖边人大故事，唱响新时代人大工作主旋律。积极展示人大代表履职风采和人大机关工作成效，推动人民代表大会制度深入人心，切实增强全社会的民主法治观念。

各位代表，担当彰显使命，实干书写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委坚强领导下，团结奋斗、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化幸福靖边新篇章作出人大贡献！