——2026年2月4日在靖边县第十九届人民代表大会第六次会议上

靖边县财政局

各位代表：

受县人民政府委托，现将靖边县2025年财政预算执行情况及2026年财政预算草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年财政预算执行情况

2025年，面对国内外复杂多变经济环境、政策性减税降费退税、产能过剩、土地市场低迷、土地指标调剂难度增加等多重不利因素，采取“统筹兼顾、突出重点、有保有压、三保优先”的原则，全面贯彻积极财政政策，主动应对收支矛盾，强化统筹协调，扎实做好各项财政工作，为全县经济社会高质量发展提供坚实财力保障。

（一）一般公共预算执行情况

1.一般公共预算收入完成情况。全县财政总收入完成102.76亿元，完成年初预算的79%。地方一般公共预算收入完成16.24亿元，较预算调整超收400万元，下降23.9%，其中税收收入10.67亿元，占地方财政收入的65.7%，下降28%；非税收入5.57亿元，占地方财政收入的34.3%，下降14.2%。

2.一般公共预算支出执行情况。一般公共预算支出67.54亿元（专款24.92亿元、县级42.62亿元），完成预算调整的99.3%，主要支出项目为：一般公共服务支出7.15亿元、国防支出174万元、公共安全支出3.13亿元、教育支出11.85亿元、科学技术支出0.39亿元、文化旅游体育与传媒支出2.17亿元、社会保障和就业支出8.73亿元、卫生健康支出4.96亿元、节能环保支出1.13亿元、城乡社区事务支出3.49亿元、农林水事务支出14.46亿元、交通运输支出3.08亿元、资源勘探电力信息等事务支出3.07亿元，商业服务业等事务支出0.12亿元、自然资源海洋气象等支出0.54亿元、住房保障支出1.78亿元、粮油物资储备支出0.23亿元、灾害防治及应急管理支出0.63亿元、债务付息及发行费用支出0.58亿元、金融及其他支出367万元。

县级一般公共预算支出42.62亿元，完成预算调整的99.1%，下降1.8%。主要用于：人员经费支出23.17亿元，完成预算调整的100%；公用及专项业务经费支出7.01亿元，完成预算调整的98%；本级重大项目等支出6.53亿元，完成预算调整的98.2%；政策性民生县级配套支出4.43亿元，完成预算调整的98.9%；一般债务付息及发行费支出0.58亿元；预备费及其他支出安排0.9亿元。

3.一般公共预算收支平衡情况。地方一般公共预算收入16.24亿元，加上预计上级补助收入39.78亿元、调入资金0.4亿元、债务转贷收入（新增一般债券）2.14亿元、上年结余1.48亿元、动用预算稳定调节基金10.83亿元、区域间转移性收入60万元、再加上再融资债券转贷收入2.99亿元，预计收入总计73.87亿元；一般公共预算支出67.54亿元，加上上解支出0.48亿元、调出资金（专项债券对应付息及发行费）0.42亿元、一般债务还本2.99亿元，预计支出总计71.43亿元。收支相抵，结转专款2.44亿元。

4.一般债务限额及余额情况。新增一般债券2.14亿元，再融资债券2.99亿元。偿还到期债券本金2.39亿元。支付存量政府项目欠款0.6亿元。截至2025年末，全县一般债务余额22.82亿元，未超过市下达22.92亿元限额。

（二）政府性基金预算执行情况

1.政府性基金收入完成情况。全县政府性基金收入4.03亿元，完成预算调整4.03亿元的100%。主要项目完成情况为：土地出让收入3.63亿元、城市基础设施配套费收入0.34亿元、污水处理费收入600万元。

2.政府性基金支出执行情况。政府性基金支出10亿元，其中中省市专项支出1.2亿元；县级基金支出8.8亿元，完成预算调整的99.4%，具体用于征地拆迁补偿及土地开发税费等1.7亿元、城市环境卫生及污水处理0.35亿元、城市建设支出0.8亿元、农村基础设施建设0.45亿元、棚户区改造0.1亿元、公共租赁住房和农业发展及农村生态环境0.21亿元、其他政府性基金债务收入安排的支出4.41亿元；专项债务付息及发行费支出0.78亿元。

3.政府性基金收支平衡情况。县级政府性基金收入4.03亿元，加上上级基金补助收入0.95亿元、债务转贷收入4.41亿元（项目建设专债2.69亿元、补充基金财力专债1.48亿元、清欠专债0.24亿元）、上年结余1.65亿元、调入资金0.42亿元，收入总计11.46亿元，再加上再融资专项债券2.21亿元、置换债券1.07亿元，收入总计14.74亿元。2025年，政府性基金支出10亿元，加上专项债务还本3.28亿元，支出总计13.28亿元。收支相抵，当年结余1.46亿元。

4.专项债务限额及余额情况。新增专项债券4.41亿元，再融资债券3.28亿元。偿还到期专项债券本金2.21亿元。置换隐性债务1.07亿元。截至2025年末，全县专项债务余额30.2亿元，未超过市下达30.23亿元限额。

（三）国有资本经营预算执行情况

县级国有资本经营预算收入完成1.25亿元，完成预算调整的100%，加上上级国有资本经营预算补助收入13万元，收入总计1.252亿元；县级国有资本经营预算支出1.248亿元，完成预算调整的100%。收支相抵，结余40万元，其中本级结余20万元调入一般公共预算统筹使用。

（四）社会保险基金预算执行情况

县级统筹的两项社会保险基金收入5.86亿元，完成预算的109.3%，主要是中央增加了城乡居民基础养老金补助；支出5.11亿元，完成预算的95.3%。收支相抵，当年结余0.75亿元，其中城乡居民基本养老保险结余0.53亿元，机关事业单位基本养老保险结余0.22亿元。

需要说明：省市补助结算对账尚在进行，最终上述数据会有一些变化，待决算汇审编出后，再向人大常委会报告。

二、2025年主要财税政策落实和重点财政工作情况

（一）全力挖潜增收，增强财政保障能力。强化“财”服务“政”意识，为县域高质量发展注入新动能。一是协同财税部门关注减收因素对财政收入的影响，强化重点监控，加强欠税清缴和零散税收征管，堵塞漏洞；加强与执收部门沟通，挖掘非税收入增长点，确保依法依规征缴入库。二是积极争取上级资金，抢抓政策机遇。预计全年争取上级各类补助和新增债券达48亿元，其中新增一次性财力补助2.1亿元，新增一般债券2.14亿元，有效弥补刚性支出缺口；争取项目类转移支付19.3亿元、项目建设类新增专债2.69亿元，切实弥补县域经济发展投入不足；成功发行置换隐债和补充基金财力专项债券2.8亿元，有效缓解化债压力；三是统筹盘活财政存量。按照“定期清理，限期使用，超期收回”的财政资金长效管理机制，不断强化资金统筹，全年统筹盘活存量资金0.25亿元。

（二）优化支出结构，重点支出保障有力。厚植民生底色，兜牢民生底线。一是优先保障“三保”支出，坚持“三保”支出在财政支出中的优先原则，做到支出足额到位，应保尽保，全年支出35.46亿元，占一般公共预算支出的52.5%。二是就业方面，用活就业补助资金，统筹安排资金0.13亿元，用于提高临聘人员补助标准、发放创业担保贷款等。三是社会保障方面，安排资金1.37亿元，保障低收入群体基本生活，推动完善生育支持政策体系，提高城乡居民基础养老金水平。四是医疗卫生方面，安排资金0.62亿元积极落实基本公共卫生服务补助提标和基本药物综合补助政策，解决居民看病贵的问题。五是推进教育事业高质量发展方面，安排资金11.85亿元，进一步加大教育投入力度，足额保障生均经费，支持改善办学条件和师资建设。六是加大科技创新领域投入力度，安排资金0.39亿元，增长16.8%。七是公共文化体育事业方面，安排资金776万元用于乡村惠民演出、“两馆”免费开放及支持非物质文化遗产传承保护等。八是赋能乡村振兴，落实惠民惠农政策，安排资金3.98亿元，用于落实“四不摘”机制，确保过渡期内财政支出政策和资金规模总体稳定和有效发挥政策性农业保险作用，规避和分散农业风险、降低农业损失、保障农民收入和人居环境整治、乡村产业发展以及基础设施建设等。严格落实土地出让收益使用政策，农业农村支出占土地出让收入的27.2%，占土地出让收益的63%，均高于省市要求。九是聚焦绿色低碳发展，持续改善生态环境，安排1.75亿元，用于鼓励引导居民冬季清洁取暖、城区道路除尘降霾、水污染防治和黄河流域生态保护。十是住房保障方面，安排资金1.04亿元，用于保障房项目建设、租赁补贴、农村危房改造及老旧小区改造，切实解决困难群众住房问题。

（三）释放政策红利，提升市场主体活力。聚力产业赋能，牢牢把握实施更加积极的财政政策，加大支出强度，不折不扣落实落细各级惠企政策，充分释放政策红利，有效激发市场主体活力。一是提升惠企政策质效，为进一步优化营商环境，促进民营经济产业转型升级和经济高质量发展，累计兑现企业发展专项资金0.33亿元；二是落实消费补贴资金670万元，有效提振消费市场；三是加大政府采购支持中小企业力度，全年400万元以下工程和200万元以下货物及服务采购金额6.34亿元，其中面向中小企业采购金额4.64亿元，占比73%，切实为中小企业纾困；四是用好金融扶持政策，充分发挥融资担保稳经济职能，创新开展“靖担快贷”担保合作模式，全年担保82笔，总额超1.5亿元，切实为小微企业和“三农”主体缓解融资难、融资贵问题。

（四）聚焦深化改革，提高财政管理水平。一是强化预算执行全过程管理，深入推进零基预算改革，依托财政预算管理一体化系统全流程监管，严格执行国库集中支付制度，以财政承受能力为基础、以支出保障清单为支撑、以统筹财政资源为抓手，始终坚守“非必要不花钱、非必要不实施、非必要不改造”的原则，从严管控一般性支出，严控无预算、超预算支出，保障财政资金安全高效使用；二是加强预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算管理，强化全县部门单位年度预算绩效管理综合评价，加强重点单位（项目）绩效评价，推动“事前+事中+事后”全过程管理提质增效。不断完善“整体+项目（专项）”覆盖机制，实现部门整体及项目支出监控、自评全覆盖；三是持续开展财政投资评审，进一步规范投资评审程序，提升财政资金使用效益和社会满意度。2025年共接收评审项目438个，送审金额31.89亿元，审定金额29.89亿元。成立复核专班，复核金额22.35亿元、复核率70%，核减不合理预算2亿元、核减率6.27%；四是强化国有资产管理，着力提质增效，严格落实资产管理责任制，对固定资产购置、使用、处置等环节进行全流程精细化管理，印发《关于进一步规范行政事业单位国有资产管理配置、处置等审批流程的通知》，强化制度执行；夯实基础管理工作，着力解决遗留问题，确保家底清晰准确。用好一体化系统，加强资产动态管理，推动资产盘活利用，提高资产使用效益；五是严格财会监督，贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，以“财会监督专项行动”为抓手，坚持“检查+整改+提高”的工作方式，聚焦殡葬领域、政府过紧日子等五类问题开展专项监督检查。全年累计处理审计移送线索问题1例，作出处罚决定1家、处理决定8家，下达整改通知21份，收缴资金74.75万元，有效促进了财政资金的规范安全高效运行，进一步严肃财经纪律，维护财经秩序。

（五）树牢底线思维，有效防范化解风险。一是预防财政风险，贯彻中央、省市规定要求，落实《靖边县党政机关坚持厉行节约“过紧日子”进一步严肃财经纪律的实施意见》，节省资金保障“三保”及重大决策部署，确保财政平稳运行；二是防范债务风险，修订债务管理、评估预警办法和应急预案，完善监测预警机制，强化资金统筹，按时偿债，避免债务逾期。用足化债政策，缓解偿债压力，严控新增隐性债务，守住债务底线，确保不发生系统性风险；三是有序推进清欠工作，聚焦清欠台账内欠款症结，创新工作方法、强化执行力度，采取一系列针对性强、可操作的办法措施，统筹资金全年累计化解2.19亿元，化解率100%。

三、“十四五”工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年，面对油产品价格起伏不定，房地产市场持续低迷，以及退税减税降费等结构性减收效应集中体现等诸多困难和压力，财政组织收入工作遇到了前所未有的困难。面对新的严峻局势，财税部门积极应对，迎难而上。财政运行总体平稳有序，收入规模保持稳定体量，支出保障高效有力，为县域经济社会高质量发展筑牢财力支撑，主要成效体现在以下四方面：

一是财政收入规模稳步攀升，五年来，财政总收入突破600亿元关口，累计完成616.98亿元、年均达123亿元，彰显县域经济发展较强韧性。其中2024年创历史新高、达145亿元，虽2025年略有回落，但整体仍保持稳中向好态势。地方财政收入质效稳步提升、结构持续优化，累计完成90.58亿元、年均18.1亿元，较“十三五”年均增加1.6亿元，增长9.7%，为公共服务提质、基础设施建设提速，提供坚实资金保障。向上争取支持力度空前，累计争取各级转移支付190.9亿元，是“十三五”时期的2.3倍，年均增加21.68亿元；累计发行新增专项债券7.23亿元，支持项目21个，有效补齐城市排水、供水、教育、医疗等领域发展短板；二是财政支出力度持续加大，民生保障与发展支撑更加精准有力，五年累计支出245.5亿元，年均支出49.1亿元，是“十三五”时期的1.7倍。支出规模与结构同步优化，资金持续向民生改善、产业发展、基础设施建设等重点领域倾斜，实现“好钢用在刀刃上”的支出效益，既有效提升民生福祉，又持续积蓄区域发展后劲；三是深入推进财政管理改革，加快预算管理一体化与全流程绩效体系建设，严格落实国有资产盘活与规范入账工作，强化财会监督与内部控制，优化服务流程，提高财政治理效能；四是坚决守住风险底线，积极筹措资金稳妥化解隐性债务，隐债余额从2020年末的17.72亿元降至2025年末3.22亿元，年均消化2.9亿元，同时按期完成拖欠企业账款清理工作，债务风险得到有效防范。

四、2026年财政预算草案

（一）2026年预算安排的总体思路

2026年是“十五五”规划起始年，结合当前国家政策和经济社会发展态势，形势会好于上年，但外部环境仍存在很大不确定性，市场主体经营难，新兴产业支撑弱，财政收入增长基础不够牢固。而“三保”、风险防范、教育、生态环保等重点支出刚性增长，保障重大决策部署需求较大，需保持一定财政支出强度。预算收支矛盾仍然突出，紧平衡状态持续，预算编制遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效”的原则，压减、取消低效、无效经费预算，优化支出结构，推进零基预算改革。按照“保三保、防风险、压一般、保重点”的财政可持续思路编制预算。

（二）一般公共预算安排草案

1.一般公共预算收入安排情况。2026年，预计财政总收入126亿元。地方一般公共预算收入拟按剔除税务稽查补缴因素12%的增速安排，预期目标20亿元，其中税收收入15.39亿元，非税收入4.61亿元。

地方一般公共预算收入20亿元，加上省市各类补助预计39.5亿元，上年结余2.4亿元，调入资金4.2亿元（政府性基金4亿元，盘活存量资金0.2亿元），债务转贷收入1.5亿元，区域间转移性收入3亿元，预计总收入共计70.6亿元。

2.一般公共预算支出安排情况。按照收支平衡的原则，2026年，拟安排全县一般公共预算支出70亿元（其中中省市专款支出28亿元，县级支出42亿元），加上一般债务还本0.13亿元，上解支出0.47亿元，支出总计70.6亿元。

一般公共预算支出按功能科目划分，一般公共服务支出7.23亿元，国防支出0.31亿元，公共安全支出3.13亿元，教育支出12.3亿元，科学技术支出0.39亿元，文化旅游体育与传媒支出1.33亿元，社会保障和就业支出8.73亿元，卫生健康支出5.09亿元，节能环保支出2.28亿元，城乡社区事务支出3.74亿元，农林水事务支出14.57亿元，交通运输支出5.15亿元，资源勘探工业信息等支出0.55亿元，金融、商业服务业等支出0.21亿元，自然资源海洋气象等支出0.7亿元，住房保障支出2.04亿元，粮油物资储备、灾害防治及应急管理支出1.05亿元，预备费0.4亿元，其他支出0.2亿元，债务付息及发行费支出0.6亿元。

一般公共预算按政府预算经济分类科目划分，机关工资福利支出8.12亿元，机关商品和服务支出5.52亿元，机关资本性支出7.78亿元，机关资本性支出（基本建设）8.4亿元，对事业单位经常性补助21.65亿元，对事业单位资本性补助10.36亿元，对企业补助0.75亿元，对个人和家庭的补助支出6.22亿元，债务利息及费用支出0.6亿元，预备费及年初预留0.4亿元，其他支出0.2亿元。

县级一般公共预算支出42亿元，主要项目安排情况为：

——人员工资津补贴及附加性支出23.34亿元，占县级公共预算的55.6%，较上年预算增加0.4亿元，主要是工资调标增加支出。

——政策性民生补贴补助县级配套4.68亿元，占县级公共预算的11.1%，较上年预算减少0.4亿元，主要是基本民生领域市级调整提高分担比例。

——县镇运转及专项经费7.08亿元，占县级公共预算的16.9%，较上年预算下降0.2亿元，主要是落实过紧日子压减一般性支出。

——一般债券付息0.6亿元，占县级公共预算的1.4%。

——重大专项支出5.7亿元，占县级支出预算的13.6%，较上年预算减少0.82亿元，其中巩衔0.65亿元、政府投资保障项目2亿元、妇保院和基层卫生院医疗设备采购200万元、芦河水环境综合治理PPP项目补助费用0.79亿元、东过境危化通道物流中转区项目0.4亿元、高质量发展及化解隐性等专项资金1.05亿元、国有企业注入资本金0.69亿元、城区环境卫生综合整治项目0.1亿元。

——预备费及阶段性工作专项经费0.6亿元，占县级公共预算的1.4%。

3.“三公”经费预算情况。2026年，全县“三公”经费预算1204万元，较上年执行数下降0.07%。分项目预算情况为：因公出国（境）费0万元；公务用车购置及运行维护费936万元，与上年执行基本持平，其中公务用车购置111万元、运行维护费825万元；公务接待费268万元，下降0.37%。

（三）政府性基金预算安排草案

1.政府性基金收入安排情况。政府性基金县级收入预计7.8亿元（国有土地使用权出让总收入8.5亿元，剔除市级分享1.02亿元，县级收入7.48亿元；城市基础设施配套费及污水处理费等收入0.32亿元），加上中省市基金补助收入0.3亿元，上年结余1.46亿元，预计总收入共计9.56亿元。

2.政府性基金支出安排情况。拟安排全县政府性基金支出预算4.99亿元，其中：中省市专项支出1.5亿元，县级政府性基金支出3.49亿元，主要项目安排情况为：土地征用、报批、税费等支出2.23亿元，债务付息及发行费用支出0.8亿元，城市环境卫生污水处理支出0.36亿元，棚户区改造850万元。

预计政府性基金收入9.56亿元，减去政府性基金支出4.99亿元，专项债务还本0.57亿元，预计县级政府性基金结余4亿元，拟全部调入一般公共预算统筹使用。

（四）国有资本经营预算安排草案

2026年，县属国有企业无收益可上缴，故暂不作国有资本经营收支预算安排。

（五）社会保险基金预算安排草案

县级统筹的两项社会保险基金预计收入5.94亿元，预计支出5.38亿元，收支相抵，预计结余0.56亿元。其中：城乡居民基本养老保险基金预计收入2.3亿元，预计支出1.83亿元，预计当年结余0.47亿元；机关事业单位基本养老保险基金预计收入3.65亿元，预计支出3.56亿元，收支相抵，预计结余900万元。

五、2026年财税管理和财政重点工作

2026年，我们将积极应对矛盾风险，坚持稳中求进总基调，采取有效措施，确保“十五五”开好局、起好步。着力做好以下四方面工作。

（一）全力组织争取收入。加强税收征管，推进精准监管，严厉打击偷逃税行为，确保税收收入应收尽收。规范非税收入管理，盘活国有资源（资产），挖掘增收潜力。提前谋划争资项目，加大向上争资力度。加快国有资产出租出售、土地出让进度、部门存量资金盘活，多渠道增加可用财力。

（二）科学优化支出结构。支出结构优化是实现财政可持续运行的关键，要围绕“保基本、促发展、防风险”做好统筹。一是“强约束”，坚持“过紧日子”，持续清理无效、低效、无依据预算，压减一般性支出，将节省出来的资金用于保障县委、县政府重大决策部署。杜绝形式主义、重复建设与浪费，减少不必要支出；二是“保重点”，足额预算“三保”和债券还本付息，结合财政可承受能力安排政府投资保障项目，优先化解隐性债务和清理拖欠企业账款以及保障民生项目，让财政资金用在“刀刃上”。

（三）推进财税管理改革。深入推进“零基”预算改革，坚决打破“基数+增长”的支出固化格局，科学界定保障边界，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，强化预算执行刚性约束。牢固树立绩效理念，持续推进事前绩效评估，聚焦重点领域开展常态化绩效评价，强化评价结果与预算安排的刚性挂钩机制。落实部门预算管理主体责任，加强内控体系建设，强化部门预算、资产配置预算、政府采购预算的“共编、共审、共下达”机制，同时积极盘活存量国有资产堵住资产流失漏洞，提高国有资产使用效率。

（四）防范化解财政风险。以防风险、促稳定为主，坚决遏制新增隐性债务，争取再融资债券，降低债务成本、防范债务风险。完善财会监督体系和管理机制，持续开展严肃财经纪律整治活动。继续完善库款运行监测机制，将库款安全摆在突出位置，切实做好无预算不支出、无库款不支出，防范支付风险。

各位代表！做好2026年财政工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在县委、县政府的正确领导下，自觉向人大及其常委会报告工作并接受监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心、锐意进取、扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为我县“十五五”开好局、为县域经济高质量发展作出新的更大贡献！

部分名词解释

1.一般公共预算：指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2.政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

3.国有资本经营预算：是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

4.一般公共预算收入：指根据现行财政管理体制规定，划归地方财政的税收和非税收入。

5.上级补助收入：是指上级支付部门或其他上级机关给予的各类补助资金。包括返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入等。

6.区域间转移性收入：是指不同区域之间通过政府、单位或社会团体进行的各种转移支付和收入转移。

7.一般公共预算支出：指按照现行中央政府与地方政府事权的划分，经同级人大批准，用于保障地方经济社会发展的各项支出。

8.机关资本性支出：指非发展改革部门安排的房屋建筑物购建、基础设施建设、公务用车购置、土地征迁补偿和安置支出、设备购置、大型修缮和其他资本性支出。

9.机关资本性支出（基本建设）：指由发展改革部门安排的房屋建筑物购建、基础设施建设、公务用车购置、土地征迁补偿和安置支出、设备购置、大型修缮和其他资本性支出。

10.预备费：指各级一般公共预算的备用金，在编制政府预算时暂时保留一定的后备资金不安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再列入指定的预算支出科目。《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算应当按照本级一般公共预算支出额的1%～3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

11.预算稳定调节基金：是指各级财政通过超收或清理整合结余资金安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。

12.预算绩效管理：是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标的实现为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理，优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的的预算管理模式。

13.零基预算：相对于传统基数预算的一种预算编制方法，指在编制预算时对预算收支指标的安排，要根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

14.地方政府债务：包括一般债务和专项债务。一般债务包括一般债券、地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务（以下简称外债转贷）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量一般债务；一般债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理；除外债转贷外，一般债务收入通过发行一般债券方式筹措。

15.财政存量资金：由财政拨款（或视同财政拨款）形成的结转结余资金，结转两年以上的资金视同结余资金，结余资金应当交回同级财政统筹使用。