——2026年2月4日在靖边县第十九届人民代表大会第六次会议上

靖边县发展改革和科技局

各位代表：

受靖边县人民政府委托，现将《靖边县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请会议审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

一、靖边县2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”收官、“十五五”规划启动之年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化拓展“三个年”活动，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展主要指标完成较好，计划执行情况总体良好。全年全县实现地区生产总值556.79亿元、增长6.4%，增速全市第一；固定资产投资171.36亿元，同比增长17.9%，连续四年保持两位数增长；社会消费品零售总额110.2亿元，同比增长5.9%；地方财政收入16.24亿元，同比下降23.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.0%，分别达到48311元、24026元；万元生产总值能耗下降3.1%。

（一）强链集群，产业发展实现新提升

——现代工业量质齐升。海则滩煤矿二期工程（硐室和大巷道）基本完成；海测滩煤矿主井、副井和两个风井共四个井筒全部掘切到底；红墩界煤矿取得项目核准批复。全年新增规模以上工业企业15家，规上工业增加值增速4.1%。全年生产原油241.66万吨、天然气产量57.1亿方、聚烯烃产量200.77万吨、原油加工量526.19万吨，发电量116.62亿千瓦时。

——现代农业稳产增效。以“千万工程”和高标准农田项目建设为抓手，全面实施乡村振兴战略，推动农业高质量发展。全年生猪、羊子和肉牛饲养量分别为27万头、173万只和1.9万头。实施9.1万亩旱作节水农业和6.79万亩高标准农田项目。建成玉米种子果穗烘干等项目。马铃薯播种面积稳定在13.25万亩。分别认定县、市级示范家庭农场67家、27家，县、市级示范农民专业合作社15个、4个。持续改善农村地区人居环境，因地制宜推行改厕模式，新建卫生厕所6502座。提升改造全县50处安全饮水设施，保障全县农村1.8万人用水安全。

——现代服务业势头强劲。一是文化旅游产业蓬勃发展。紧扣红色、历史、自然三条文旅主线，统万城景区及附属设施建设基本完工，《统万城创建5A级景区总体规划（初稿）》已编制完成。波浪谷景区顺利完成国有化改制，国庆单日接待量达1.8万人次，创历史新高。小河会议旧址4A级景区创建稳步推进。落实长城保护“六个一”机制。清平堡考古发掘基本结束。成功举办“我在靖边过大年”“七月会”“文化馆、图书馆服务宣传周”等5项大型文旅活动，全年开展各类文化惠民活动600余场次。全年接待游客625万人次，同比增长4.48%；实现旅游收入27.12亿元，同比增长7.0%，文旅产业带动效应持续释放。二是商贸物流产业高质量发展。与西安浐灞国际港管委会签订《区域合作协议》，进一步优化中欧班列开行线路，着力打造中欧班列靖边分拨中心，扩大进出口规模。2025年，累计发运货物2332.2万吨，其中煤炭2052.7万吨、化工产品110万吨、成品油150万吨、玉米19.5万吨，中欧班列开行480列，发运1.97万标箱、50.2万吨。三是新兴产业快速发展。华能5万千瓦、三峡5万千瓦等14个风电项目统筹推进；4个35万千瓦项目全容量并网，成功竞配10个新能源项目总规模85万千瓦，位列全市第二。低空经济产业园孵化中心、无人机研发中心、标准化厂房三大核心项目主体完工，鹤翼无人机研发制造基地主体封顶。四是民营经济向好发展。开展了停产半停产企业帮扶、“陕企通”平台运行、16户驻靖国有大型企业“一对三”帮带48户中小企业等工作。在新入统奖励、技术改造奖补、“专精特新”中小企业奖补、企业转型升级、超产超销、老字号、企业外出参展等方面为企业向上争资3000余万元，惠及100余家企业。围绕汽车、家电、家装三个重点领域，扎实开展以旧换新系列活动，推荐参与企业240余户，累计补贴各类家电9900余台，带动消费5500余万元，累计补贴家装厨卫4500余单，带动消费3300余万元。全年，全县民营经济增加值占GDP比重达36.6%。

（二）协同发力，项目投资释放新动能

——争资争项再创佳绩。全年共争取到中央预算内、地方政府专项债、超长期特别国债项目19个，累计下达各类资金8.7亿元，争资总量位于全市前列。

——重大项目高效推进。建立县级领导包抓重点项目工作机制，将125个重点项目分解落实到相关县级领导和责任单位，全面跟进、一抓到底，125个重点项目全部实质性开工。

——招商引资成果丰硕。全年新签约引进项目49个，合同引资额150.24亿元。其中：签订亿元以上合同项目25个，完成年度目标的208.3％；签订10亿元以上合同项目5个，完成年度目标的167％；新签订合同项目49个，已开工33个；当年合同项目履约率达67％；新注册外资企业2家。

（三）统筹推进，城乡发展融合新局面

——城市功能不断完善。全面开放芦河公园，形成了以芦河为主轴、东西新区协同发展的城市格局，启动“一河两岸”功能提升工程，芦河水环境综合治理工程建成投运。完成西区地下管网提升改造、北大街延伸段（龙升路至北环路）市政工程、靖边六小北巷消防应急通道打通工程、西环路南段雨污水和给水管道敷设及协和园9个老旧小区主体改造等项目。打通滨河路南段、宇文路北段等多条“断头路”。建成投运5处“口袋公园”，13处停车场，新增停车位6200个，配套充电桩210个。对中心城区3.5万户燃气装置进行免费升级改造。全县在库房地产项目14个，累计完成投资38.71亿元。

——乡村振兴持续强化。全年累计投资6.2亿元，完成县乡道路改建工程77.92公里，自然村通硬化路及联网路工程380公里，破损道路整治工程149公里，通村公路完善工程126公里，新增省道养护工程85公里，农村公路安防工程25公里，危桥改造5座。对118户农村低收入群体实施危房改造。新建及改造10千伏架空线路258.62公里、10千伏电缆线路21.36公里。创建市级“千万工程”市级重点村7个，申报省级“千万工程”示范村6个。发动农民群众投工投劳8320人次，清理农村生活垃圾8.5万吨、村内沟渠1641.4公里、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物7494吨，基本实现了村庄环境干净整洁有序。

（四）固本强基，安全稳定构筑新屏障

——重大风险安全可控。健全工作机制，做好社会稳定风险评估，保障产业链供应链安全稳定。落实政府举债融资负面清单，千方百计化解存量债务，坚决遏制违规新增政府债务。全年稳妥化解隐性债务约1.2亿元。主要金融机构不良贷款余额下降0.17个百分点，不良贷款率为0.73%。

——生态安全有保障。持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，印发《靖边县2025年生态环境保护攻坚行动方案》，共安排12项重点攻坚行动。依托大气污染源在线监控平台，对68个重点点位实施远程实时监管，构建“线上预警—线下核查—依法处置”的闭环机制。空气质量综合指数平均值3.06，同比变好9.2%，排名全市第二；优良天数317天，同比增加3天；PM2.5平均浓度22微克每立方米，同比改善15.3%；PM10、SO₂、NO₂、O₃平均浓度均达到国家二级标准，空气质量持续保持优良水平。国控市控5个断面水质稳定达标。水源地水质达标率100%。全年累计治理水土流失面积130平方公里，完成了水利部水土保持疑似违规图斑18个和省级遥感加密疑似违规图斑8个现场核查认定，征收水土保持补偿费2990万元。全年完成营造林草38.23万亩、生态廊道绿化116.35公里，建设防火通道72公里，义务植树92.2万株，超额完成2.4%。

——公共安全有提升。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，以20个领域安全大核查大整改为契机，结合重点时节和时段，扎实开展危险化学品、非煤矿山、煤矿、烟花爆竹行业专项整治，全县共排查出问题隐患2322条，已整改2278条，整改率达98.1%。全面加强基层应急能力，健全预案体系并开展5次大型演练，参演8000余人，组建县镇两级应急队伍，配齐村级卫星电话，储备超200万元防汛物资，建成镇级微型消防站和示范储备点，配发装备1.3万余件，下拨救助金1105万元，修复灾毁路段地灾点，投保“五元民生险”，开展培训宣传，发放资料9.5万份。推动应急指挥中心建设，建成覆盖县乡两级的应急管理视频专网会议系统，实现了国家、省、市、县、乡五级视频调度“一键直达”，有效提升了应急指挥的时效性和覆盖面。

（五）创新驱动，改革开放激发新活力

——营商环境显著优化。全面深化营商环境突破年活动，对标先进地区，着力推进项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大行动，全面推行“红蓝章”审批制，实行容缺受理，不断提升项目审批效率，确定了23项年度重点工作任务、42条具体工作举措。全年全县市场主体保有量3.9万户、同比增长4.3%，受理各类投诉举报17起，办结率100%。打击恶意“阻工、扰工”案件13起，累计办理各类审批和便民服务事项98819件，全年市场主体活跃度92.74%。

——科技创新不断发力。引进中医农业及果蔬菌类新品种、新技术130余种，示范效果良好。成功举办无人机科普展、科技进校园等系列活动。2025年地方财政科技支出3902万元，占公共预算支出0.58%；研发支出占GDP比重0.64%；吸纳技术合同成交额10.7亿元。共选派县级农业科技特派员30名；推荐市级以上平台2个；申报入库科技型中小企业101家、高新技术企业13家；申报各类人才项目4个，引进高层次人才18人。推动规上企业66家全部设立研发机构。创新平台建设取得突破，成立了新质生产力研究中心和西安交通大学技术转移中心靖边分中心，并于第九届丝博会期间正式挂牌。靖边县再度上榜“全国科技创新百强县”，较去年实现进位，且为陕西省唯一入选的县。

（六）惠民暖心，民生福祉呈现新气象

——就业形势向好发展。举办“春风行动”“百日千万招聘专项行动”暨“清爽榆林·阜美靖边”等线上线下公共就业服务招聘活动19场次，集中组织84家县内外企业参加现场招聘活动，提供就业岗位1759个。积极落实创业扶持政策，全年为62家企业发放稳岗返还资金 600.75万元，惠及职工15420人，发放创业担保贷款380万元。全县城镇新增就业3469人。通过事业单位招聘、校园招聘、同工同酬等方式招聘事业单位工作人员226人，社区专职工作者86人。

——教育事业向优发展。全县特控线上线人数788人，较去年增加111人；本科上线人数1704人。职教中心单招本科上线人数116人，位居全市第一。进一步完善幼儿园常态化监管机制，完成12所幼儿园开办托班的资质认定工作。完成1所市级一类园、1所省级示范园创建和1所省级示范园复验工作。全面推行“教育入学一件事”，有效精简招生工作流程，义务段起始年级共计12680名学生顺利入学。对不具备入学条件的72名残疾儿童实行“一对一”送教上门服务。累计补充教师212名。组织学校中层及校级领导参加能力测试和技能竞赛，选拔任用校长3人。交流轮岗校长、教师186人。靖边县第一中学顺利招生1802名，新改建学校8所，改善了20所学校的办学条件。累计增加学位3600个。投资1853.41万元改善20所学校办学条件，县域办学条件全面提档升级。

——健康靖边向强发展。全域推进紧密型县域医共体建设，构建“1+23+168”组织框架，建成心电、影像等7大资源共享中心，实现行政“五统一”管理，国家监测10项指标均已达标。建成“优质服务基层行”推荐标准卫生院5家，核准村卫生室静脉输液56家。选派168名中高级职称医务人员下沉基层，构建“固定派驻+巡回医疗+专家库支援”服务机制。县人民医院完成三级医院自评，呼吸内科获评市级重点专科；中医肝病科为市级重点专科；与西北妇女儿童医院等三甲医院建立医联体协作并开通转诊绿色通道。新成立13个质控中心，全县医疗卫生机构接通电子政务外网，检查检验结果互认186项。推行“一次挂号管三天”等服务，120急救指挥中心正式运行。全年引进人才28名，培训医技人员300余名。与省市中医医院建立医疗联合体，促进中医药传承创新，建成3个学术流派传承工作站和1个工作室。推广中医药适宜技术10余项，实施33个中医护理方案。完善传染病监测预警，成功处置皮肤炭疽疫情。严重精神障碍患者规范管理率96.83%，心理访谈1809人。重点人群家庭医生签约率89%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别为83.74%、85.83%。爱国卫生运动持续开展。优化生育登记，育儿补贴审核通过率100%。建成托育机构33家。0—6岁儿童健康管理率90.1%，免费“两癌”筛查14870人次。完成老年医学科规范化创建，为1207名失能半失能老人提供上门服务。30种大病患者救治率100%，2395名慢病患者实现签约随访全覆盖。

——社会保障向全发展。城乡居民基本医保人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，深入推进全民参保计划，城乡低保、五保对象实现应保尽保。全年城乡居民参保287943人、城镇职工参保45377人。发放低保金6676.9万元；特困供养对象发放供养金506.6万元、护理费225.7万元；发放孤儿补助金300万元、残疾人两项补贴1082.4万元、临时救助金788万元。以“风云”“雷霆”等各类专项行动为牵引，实行类案打击、规模打击、全链条打击，持续保持高压态势。全面推进公安机关“主防”工作，聚焦源头防范控制，积极构建矛盾纠纷全链条防控体系，全年累计调处矛盾纠纷1546起，调解成功率达99.37%，全县因矛盾纠纷引发的治安、刑事案件分别下降9.2%、11.3%。紧盯“九小场所”、医院、烟花爆竹、油气资源等重点行业场所、领域，扎实开展安全隐患排查治理。深入开展安全生产专项行动，抓好交通、煤矿、危化、燃气等重点领域安全生产，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治。加强食品药品安全监管，有效处置突发事件，社会大局和谐稳定。此外，2025年人大票决十大民生实事项目全面完成，文化广播、国防动员、市场监管、妇女、儿童、老龄、宗教等其他各项社会事业继续保持良好发展势头（后附：2025年人大票决十大民生实事项目完成情况）。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到靖边当前发展中还面临不少困难和挑战。主要是：产业发展过度依赖能源资源、基础设施建设欠账较多、民营经济不强、项目要素保障能力亟需提高、城乡发展不均衡、民生服务有短板、就业总量和结构性矛盾并存等问题。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，以扎实有力举措认真加以解决。

二、靖边县2026年国民经济和社会发展计划

（一）总体思路及形势分析

2026年是“十五五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，深化“三个年”活动，加快产业结构调整，推进城市文明建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。从发展环境看，一是国家实施更加积极有为的宏观政策为靖边进一步向好发展指明了方向；二是国家绿色低碳循环经济体系建设为靖边县加快绿色发展提供了方向指引；三是国家构建现代流通体系推进物流降本增效为靖边提升商贸物流枢纽地位带来巨大机遇；四是榆林国家能源革命创新示范区建设为靖边能源产业绿色高端发展提供了有力支撑；五是榆林全国低空经济试验区建设为靖边低空产业发展增添了强劲动能；从宏观形势看，国际百年变局加速演进，外部环境变化影响加深，国内供给大于需求矛盾加剧，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我们必须坚定信心、用好优势、应对挑战，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上，认真学习贯彻中省经济工作会议精神，深入落实市委五届十次全会和市委经济工作会议部署要求，切实抓住全省“双极带动”战略为靖边提升区域竞争力带来的重大机遇，坚持稳中求进、提质增效，持续做优增量、盘活存量，及时把政策红利转化为发展动力，加快谋划推进一批事关长远发展的重大项目和重要事项，确保“十五五”开好局、起好步。总体来看，我县经济运行面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好的基本趋势没有改变。

（二）2026年指标计划和项目安排

在综合研判2026年中省市经济发展形势的基础上，充分考虑中省市县“十五五”经济社会发展目标，全县2026年经济社会发展指标、重点建设项目、县本级财政投资保障项目计划安排如下：

1.主要经济社会发展指标计划

基于对当前形势和任务的综合研判，初步确定2026年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长12%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6%；年末常住人口达到39.8万人；城镇新增就业3200人；环境空气质量优良天数不少于320天；万元生产总值能耗下降3.2%。

2.重点建设项目计划

2026年，安排重点建设项目130个，总投资708.7亿元，年度计划投资176.7亿元；安排重大前期项目92个。130个项目从建设性质看，续建项目42项，总投资348.9亿元，年度计划投资77.9亿元；新建项目88项，总投资359.8亿元，年度计划投资98.8亿元。从开工序时来看，计划一季度开复工项目73个，开工率56%，年度计划投资134.4亿元；计划二季度开工项目27个，开工率76.9%，年度计划投资23.6亿元；计划三季度开工项目30个，开工率100%，年度计划投资18.7亿元。

3.政府投资保障项目计划

2026年，安排政府投资保障项目259个，县财政预算安排2.65亿元：一是安排续建项目218个，安排1.55亿元；二是安排文明城市建设（含城市更新）及城区环境综合整治项目2个，安排3500万元，其中文明城市建设项目（含城市更新）安排2000万元，城区环境综合整治项目安排1500万元；三是安排重点保障和重大牵引性项目全过程咨询1个，安排1000万元；四是安排巩衔项目1个，安排6500万元；五是安排重点推进的前期项目37个，县财政预算当年不作安排。

三、2026年经济社会发展的重要工作举措

2026年，以高质量发展为首要任务，紧扣经济社会发展主要预期目标和重大战略，深入落实县委十九届十次全会暨经济工作会议部署要求，狠抓贯彻执行以下六个方面工作，确保“十五五”良好开局。

（一）聚焦产业结构调整，构建现代产业体系

一是推动工业经济稳中向好。按照“拓煤、稳油、增气、强电”的思路，全面提升资源经济龙头带动作用，布局一批有潜力、有特色的高端能化项目，稳住工业产业大盘。逐步补齐经开区基础设施短板，完成化工园区扩区省级认定，启动国家级经开区建设。建成鲁能靖边风电场改造升级、大路沟10万千瓦风电、油气探勘开发等项目；加快推进海测滩煤矿、海则滩煤矿、精细化工等项目建设；开工建设15万吨/年釜式法EVA、延长石油千万吨老油田采收率提升工程配套、红墩界煤矿等项目；启动合成气直接制低碳烯烃技术首套工业化示范、“煤油化新材料新能源”一体化现代综合能源产业化等项目前期工作；用好乙烯、丙烯原料产地优势，招引一批精细化工项目落地，逐步打造精细化工产业集群。拓展绿电直供、储能应用场景，提升清洁能源消纳水平。力争全年新打油井440口，气井175口，生产原油232万吨、天然气55亿方、聚烯烃195万吨、加工原油530万吨。

二是加快农业生产提质增效。以保障粮食安全和不发生规模性返贫为底线，加快农业科技创新，推动乡村产业全链条升级。践行“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。升级农业园区路水网基础设施，补齐屠宰加工、冷链物流短板，壮大农业育种、农产品深加工产业规模，有序构建“种植－加工－冷链－销售”一体化现代农业发展体系。新建高标准农田10万亩，发展节水农业10万亩，推广地膜39.8万亩。全年饲养生猪34万头左右、羊子200万只左右、肉牛4万头左右。马铃薯播种面积和产量分别在20万亩和35万吨左右。认定家庭农场60家，提升农民专业合作社10个。持续改善农村人居环境，重点整治9个特色保护类和118个集聚提升类村庄、5个高速公路路段、2条铁路沿线、3条旅游专线。全年确保粮食播种面积稳定在109万亩以上，粮食产量达40万吨以上。

三是强化服务业发展提档升级。紧扣红色、历史、自然三条文旅主线，抓牢“双5A”建设机遇，全力向上对接争取各项支持，加快文旅产业向文化传承，加速文旅融合，激活文旅经济。推动长城国家文化公园-靖边龙洲堡至镇靖堡明长城风景道项目、靖边县文化遗产保护利用、中国古代多民族融合历史博物馆、靖边县主体文化公园等项目的前期工作。完善全县旅游标识体系建设。依托“陕北过大年”等特色活动，全力优化推广“靖边剁荞面”品牌模式，不断拓宽靖边农文旅品牌覆盖范围。全年接待游客量突破650万人次，旅游收入30亿元以上。强化商贸物流建设，年内建成投运海关监管作业场所，配套完善服务设施，确保全年发行中欧班列不少于500列，外贸进出口总额达到30亿元。预计全年批发零售增长8%；交通运输、仓储和邮政业增长2%左右；住宿和餐饮业及其他服务业均增长10%以上，力争服务业占GDP比重达到30%以上。

四是激发民营经济发展活力。积极融入全国统一大市场，持续推进并落实抓民营经济“五个一”工作思路，全面落实减税降费、缓缴社保费、稳岗留岗等政策。健全完善惠企政策直达、小微企业融资机制，落实“个转企”“小升规”优惠政策，积极培育“专精特新”企业、“科技型”企业，完善支持入库企业、关心在库企业、帮扶退库企业政策措施，扶持民营企业梯度成长，更大力度支持实体经济发展。全年，培育创新型和“专精特新”中小企业10家以上，规上、限上企业（单位）新增20家，民营企业市场主体增长10%以上，民营经济占GDP比重提高2个百分点。

五是培育低空经济蓄势赋能。将“人工智能+低空经济”作为全县新质生产力的新引擎和新变量。力争到2026年底，基本建成“211”低空经济发展体系，即“两地（全国一流的无人机试验测试基地和全国低空经济试验区重要承接地）一区（全省低空经济发展示范区）一中心（全省低空经济科技成果转化中心）”，着力壮大产业规模与完善基础设施。交付使用孵化中心，开工低空经济产业基地、无人机测试服务中心建设、爱生二期等项目，力争新引进无人机企业5家。推动无人机制造就地转化，加快整机制造等6个项目落地。构建智能调度监管体系，力争通用机场年起降架次突破1.2万架次。

（二）聚焦重点项目落地，推动经济稳步增长

2026年，重点在高端能化、民生保障、生态改善、城区治理、五大产业板块赋能等方面发力，以解决问题、推动项目建设为切入点，严格落实重点项目领导包抓、专班推进、双周调度、代办员等举措，确保完成项目建设任务和年度投资计划。

一是强化项目调度。将重点项目建设作为经济工作的主要抓手，聚焦项目建设精准谋划、高效服务、要素保障、规范管理四个关键要素，加强谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目库管理，形成实施项目、壮大实体、带动增收、协调发展的良性循环。持续优化专班审批、领导包抓、容缺受理等工作机制，“一项一策”破解项目推进缓慢等难题，抓好130个重点项目和259个财投保障项目进度建设。

二是强化争资争项。抢抓“一揽子”增量政策机遇，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及地方政府专项债资金支持投向领域，突出产业发展提能、基础设施提质、载体支撑提优，争取将壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目纳入省市盘子。特别要抓住国家优化实施“两重”“两新”项目、增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债用途、新型政策性金融工具等政策机遇，做好项目策划包装和向上争取工作。聚焦商贸物流、城市更新、生态环境、产业园区、低空经济、社会事业等关键领域，谋划储备争资项目200个以上，全年争取上级资金总量不低于8亿元，争资争项工作继续保持在全市第一方阵。

三是强化招商引资。聚焦全县六大主导产业的培育与发展，科学策划一批主导产业补链型、接续产业龙头型、传统产业提升型、现代服务产业支撑型的招商引资项目。甄选能源化工装备制造、商贸物流、低空经济、工程塑料及制品、高端精细化工等一批契合我县产业发展方向且可行性强、产业关联度高、带动能力广的重大项目，实施点对点“叩门”招商，引进一批具有外资背景且符合我县产业布局的“专、精、特、新”企业。拓宽招商渠道，全面提升招商引资成效。力争全年新签约项目30个，实际到位资金不低于68亿元。

四是强化提振消费。深入实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，充分激发民间投资活力，畅通政府与社会资本在物流、环保、新能源等领域合作渠道，确保社会投资占比不低于去年水平。落实新一轮提振消费政策，继续实施消费品“以旧换新”行动，改造2个商业消费集聚区，办好“清爽榆林”消费季、“七月会”、年货节等引流促销活动。建立农特产品、招商企业应用产品“两张”销售清单，推动形成投资与消费协同发力、互促共进的良好局面。大力发展赛事经济、银发经济、会展经济等，培育更多消费增长点。

（三）聚焦防范化解重大风险，筑牢安全发展底线

一是有效防范化解发展风险。坚持底线思维，着力防范化解债务风险，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估，保障产业链供应链安全稳定。落实政府举债融资负面清单，千方百计化解存量债务，坚决遏制违规新增政府债务。进一步提升金融服务实体经济能力，深化政银企合作，积极协调、鼓励县域内金融机构加大对重点项目、重点产业、民生工程、民营企业、小微企业和“三农”的支持力度，营造良好的金融氛围。健全金融风险预防预警体系，处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，全力防范化解金融风险、乡振领域小额信贷逾期风险，坚决守牢金融风险底线，确保地方金融体系稳健运行。

二是加快筑牢生态安全屏障。协同推进降碳、减污、扩绿，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快美丽靖边建设。持续巩固生态保护成果。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护治理，探索推进气化渣等大宗工业固废资源化综合利用项目，推进黄河流域拦沙、矿井疏干水综合利用、中水回用等项目建设。提升林草覆盖率，加大万亩林（五台森林公园）、西草滩湿地、海则滩草地等生态修复，保护好475万亩林草地资源。实施“三北”防沙治沙7.48万亩、退化林修复3.4万亩，治理水土流失1500亩，全年计划完成各类林草营造任务20万亩，义务植树95万株以上。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，探索性做好域内8条主要河流源头保护工作。全面提升大气、土壤、水、噪声污染等检测防治能力。同时，严格涉水项目、地下水取用审批，继续施行“水电双控”。建成投用地下水超采区引调水工程，加快王圪堵水库引水、蒋家窑则水库等工程建设。调整高耗水作物种植结构，全年压采地下水量634万立方米。深入打好污染防治攻坚战。强化大气、水、土壤污染联防联控联治，实施好铁腕治污攻坚行动，做好散煤治理工作。确保空气质量指数持续进位、各类水体水质稳定达标。抓好国土空间用途管制、重大项目环评服务保障等工作，一体推进中省环保督察、毁林复绿图斑、占耕图斑等各类反馈问题整改。稳妥推进碳达峰碳中和。加强能耗“双控”和碳排放“双控”，严格“两高”项目审批，控制新建项目能耗，落实碳达峰碳中和“1+N”“1+X”政策，推进重点行业企业用能产品设备更新和升级改造。支持用能企业通过购买绿电、积极参与用能权交易等方式提升能效水平。持续推进生活垃圾分类，大力倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

三是提高公共安全水平。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，持续推进治本攻坚三年行动，全面深化安全生产标准化建设，突出危化、煤矿、交通、消防等重点领域，常态化开展隐患排查整治，严控煤矿建设期转生产期安全风险，坚决杜绝较大以上安全事故发生。统筹做好防汛抗旱、防灾减灾等工作，加强应急救援指挥平台和队伍建设，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。建成食品药品检验检测中心，提升食品全链条质量安全保障水平，促进食品药品、特种设备、重点工业产品安全协同治理，做到加强源头严防、过程严管、风险严控。

（四）聚焦城乡协调发展，拓宽高质量发展空间

一是全面提升城市影响力。全面推进西区地下管网提升改造、西环路南段市政工程、芦河路片区居民雨污错接混接改造工程、万亩林围网建设等项目的建设。完成财苑小区、老工行家属楼、新工行小区、一粮站家属楼等4个小区改造；积极争取中省资金，推动林荫路社区、统万路社区、文化路社区老旧小区基础配套设施改造项目。年内建成智慧停车充电一体化项目和新区新能源汽车充电桩基础设施建设项目。深化文明城市建设，推进“一委一办一平台”建设，启动智慧城市建设项目和建设数字监管平台，完成通信运营、“雪亮工程”年度计划任务，实施智慧门户、智慧卫健、物联网基础平台项目，做强“城市大脑”，逐步完善公共卫生间配套设施。利用闲置资源建设一批邻里中心、社区服务中心，推进城区治理，不断提升人居环境质量。

二是全面推进乡村振兴。深入实施区域协调发展战略，全面推进乡村振兴。通过实施五大主导产业，“千万工程”示范村建设、易地移民后扶、安全饮水等乡村振兴项目，壮大农村集体经济。全面启动乡村建设联合社，动态管理“四个一批”产业项目，培育壮大新型经营主体。推广38万亩加厚高强度地膜、1.8万亩可降解地膜项目。加快谋划启动新一批乡村振兴示范村建设工作。扎实开展农业生态环保工作，深入推进化肥农药减量增效，抓好废旧农膜回收及无害化处理、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、黄河流域面源污染综合治理等项目的推进。扶持脱贫户（监测户）到户产业项目1000户、小额信贷贴息（含互助协会）600户，致富带头人培训210人，外出务工补助500人，“雨露计划”补助500人次。

三是全面完善基础保障。完善镇村基础设施和公共服务体系，重点加强水、电、路等基础设施和公共服务设施建设。完成西新区供水管网改造工程，启动城乡一体化东区供水工程等项目，巩固提升农村饮水安全人口1.2万人。新建改造10千伏线路435.04公里，0.4千伏线路589.23公里，新建配变235台，更换配变437台。启动建设2026年农村公路提质改造、县乡公路改建、G307靖边县城过境公路、包茂高速海则滩互通立交和靖王高速西出口收费站扩建等项目。全面加强全县2580公里农村公路日常养护工作，完成县乡道路改建46.5公里、自然村通硬化路14.6公里、通村联网工程60公里。

（五）聚焦抓创新促改革，破除县域发展壁垒

一是深化重点领域改革攻坚。深化县属国有企业改革，加大资产盘活力度。深入推进农业农村、教育、医药卫生等重点领域“小切口”改革，完成农村集体产权制度改革等农业综合改革。进一步提高资源配置效率，建设开放共享、互联互通、线上线下相结合一体化的政府服务模式。依法推进行政审批制度改革，全面实现公共资源项目全流程线上运行，建立阳光透明的交易平台。深化居民用气、用电、交通等民生领域改革，坚决落实“保交房”底线要求，着力建设好房子、好小区、好社区。有序推进园区人事薪酬制度改革。

二是优化创新赋能营商环境。持续深化拓展营商环境突破年行动，聚焦审批服务、项目保障、主体培育、执法监督等关键领域，抓实抓细重点任务，着力破解审批堵点、项目阻点、监管难点，全力优化营商环境。规范整合涉企行政执法检查，切实解决违法阻工问题，依法清偿拖欠企业账款，为投资者提供有力保障。刚性推进“内培外引”招商行动，建立县级领导牵头、职能部门主责、企业联动参与的闭环招引服务机制，以一流营商环境引项目、聚企业、兴产业，全面夯实发展根基。建立健全重点项目和招商引资项目全流程代办帮办服务机制。进一步推进政府集中采购，持续加强政府集中采购工作制度、采购流程规范等方面建设。加快打通数据壁垒，完成“高效办成一件事”改革，提高营商环境任务调度平台、项目审批平台等应用水平，切实提升企业群众办事满意度。持续强化“双公示”、分级分类监管、“信易贷”“税银贷”等有力措施，力争营商环境评价保持在全市第一方阵。

三是深化价格领域改革提效。坚决筑牢保供稳价底线，强化部门协同，稳定粮油肉菜等重要民生商品价格，规范水电气网、教育、旅游、殡葬等公共服务收费，确保惠民政策落地见效。稳妥推进物业“一费制”、居民阶梯水价、停车收费等政策实施，持续清理规范涉企收费，进一步优化市场价费环境。深化价格政策培训，推广数字化监管手段，增强分析预判能力，确保价格调控科学高效。继续应用好“一县一品牌”矛盾调解品牌，做好价格矛盾调解工作。

四是提升对外开放水平。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，紧抓西部大开发、“一带一路”、中西部协作战略机遇，加大县域产业承接力度，推动重大外资项目加快落地。增加特色农产品外输、外销范围，借助大型经贸展会推动靖边好产品“走出去”，主动融入“一带一路”、呼包鄂榆城市群、关中城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展框架，“榆西欧”班列高效运行，五大园区成为对外开放高水平高质量承载平台。拓展公铁联运、仓储分拨、区域配送业务，加快300万吨疆煤配售项目落地运营。加快推进靖边国际陆港建设，实质性开工建设电动重卡基地和煤炭储配选送集群项目，全年计划发运煤炭3000万吨以上，其中煤炭属地交易量计划1000万吨以上，实现营业收入50亿元以上。充分利用龙洲丹霞、统万城等文化旅游资源，拓展地方对外开放渠道。

（六）聚焦惠民生增福祉，强化文明县城建设

一是全效推进城市更新提质。分批推进城区改造更新。科学编制城市更新专项规划，建立滚动投资项目库。开工建设3条干道地下管网、西环路南段市政道路、城区雨污错接混接工程，力争启动城区地下综合管沟项目。全面推行小区物业“红黑榜”管理，开展完整社区试点建设，系统推进林荫路社区、统万路社区、文化路社区16个老旧小区、10条巷道及附属设施改造提升。启动生态植物园二期项目。深化城区环境整治。紧扣“净化、治乱、拆除、整修”重点任务，推行单条巷道、小片区“点状式”集中整治攻坚。加大市政设施维修养护，刚性落实垃圾日产日清措施，启动资源化利用协同处置项目建设。全面规范广告牌匾、残垣断壁、裸露土地、施工围挡管理，重拳整治“飞线”“乱停”两大突出问题。健全推广“双报到”“五级五长”“积分兑换”等全民参与机制，构建机制完善、协同高效、覆盖全域的环境治理新格局。共建国家文明城市。践行“建好城市为人民”发展理念，长效落实“四清单”工作机制，系统推进4个重点区域、8类重点场所整治整改。统筹新时代文明实践中心（所、站）资源，常态化开展文明实践宣传宣讲，引导群众养成文明出行、垃圾分类、文明养犬等良好行为习惯。畅通“12345”便民服务热线等渠道，有序推进文明城市建设工作。

二是全力提升就业创业质量。切实把“稳就业”和“保就业”摆在突出位置，健全灵活就业劳动用工和社会保障体系，多渠道促进就业创业。用足用活高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等就业重点群体自主创业补贴政策，严格落实援企稳岗、职业技能培训等政策，加大中省市就业创业资金争取力度，用好创业补贴，加大创业扶持力度。全力保障就业困难人员的补贴政策全面落地，督促企业依约履行用工制度，促进特殊群体和就业困难人员充分就业，统筹安排市协管、公益性岗位、工勤人员的进退留转，落实农民工实名制管理等制度，积极主动与驻靖企业对接，多渠道为高校毕业生、农村富余劳动力等群体提供更多就业机会，抓好根治农民工欠薪工作，确保农民工工资无拖欠。完成各类就业困难群体职业技能培训2400人以上，全年新增城镇就业3200人以上。

三是全域促进教育优质均衡。坚持教育均衡发展和提升质量并举，深化教育综合改革，积极引进优质教育资源，推动教育现代化进程，办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展，义务教育均衡发展，高中教育优质多元发展，职业教育融通发展，特殊教育健康发展。完成第一中学二三期工程、第三中学教学楼维修改造和靖边中学艺体中心升级改造项目，新建靖边中学科技楼及实验室设施设备更新改造等建设项目，扩建靖边县第十六小学操场，完成各中小学幼儿园校园校舍小型维修改造，新增学位1200个以上。持续巩固“双减”工作成效，加强校外培训机构管理和治理工作，进一步减轻学生作业和校外培训负担。

四是全速建设健康靖边标杆。持续深化医药卫生体制改革，深入推进健康靖边建设，加快医疗技术服务能力提升，大力促进中医药传承，扎实推进紧密型县域医共体建设，全面强化生育支持，不断推动全县医疗卫生资源再扩容、医疗服务水平再提升、健康保障内涵再丰富、群众健康水平再提高。启动县人民医院医疗设备购置与基础设施改造项目，建成投用县中医医院突发公共卫生事件紧急医学救援中心，加快县医院三级乙等医院创建，强化机构、人才、资金保障，持续推行“先诊疗、后付费”服务，确保城乡家庭医生全覆盖。

五是全面繁荣公共文化事业。不断提升公共文化共享水平，开展文艺精品创作，持续加强全县基层综合性文化服务中心建设补齐工作。推动基层公共文化设施建设，组织实施好春节文化系列活动等重大节庆文化活动。大力实施戏曲进乡村、文化惠民演出、公益培训等文化惠民工程，开展文化惠民演出不少于300场次。持续打造文化精品力作，编排原创秦腔剧《范公靖边》，推广宣传大型原创精品剧目《统万风》《王贵与李香香》《惠中权》等优秀作品。完成“靖边跑驴”非遗专题纪录片拍摄，讲好靖边民俗故事。对省级非遗“靖边霸王鞭”进行创新性编排提升，力争达到国家级非遗申报标准。开展非遗进校园（社区）活动不少于200场次。评选县级非遗项目8项，县级非遗传承人46人。培养一批优秀民间文化艺术人才，推进靖边剪纸、柳编等非遗项目品牌化、产业化，持续巩固文明县城创建成果。

六是全盘完善民生保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。持续推进社会保险参保扩面工作，不折不扣落实医保待遇保障政策。推行总额预付制度与按病种付费相结合的多元复合医保支付方式，坚持现行标准。统筹发挥三项制度综合梯次减负功能。建立防范化解因病返贫致贫长效机制，做好困难群体的医疗保障工作。建立健全退役军人服务管理体系。聚焦“一老一小”重点群体，统筹推进养老托育服务体系建设。大力发展居家养老服务，有序推进城乡居家社区适老化改造，完善养老托育配套服务设施和积极探索“互联网+”智慧养老服务新模式，督促指导已建成的农村互助幸福院持续运行。抓实抓细未成年人保护工作和推动新的生育政策落地见效。开展“三留守”人员关爱保护行动，切实保障弱势群体各项权益，稳步实施居民增收计划，设立“特别救助基金”，确保财政收入优先投向民生领域，拿出一定比例的新增财力，重点用于中低收入群体工资增长和保险类补助，切实增加低收入群体收入。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争常态化。应用推广“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，夯实基层群众自治基础，进一步健全社区管理和服务机制。全面完成2026年人大票决民生实事。

各位代表，实现全县今年经济和社会发展预期目标，是我县高质量发展的需要，也是全县人民的希望和期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和中、省、市经济工作会议精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，与全县人民共同努力，踔厉奋发、勇毅前行、真抓实干、锐意进取，全力完成全县经济社会发展目标任务，确保各项政策举措落地见效，奋力谱写中国式现代化靖边新时代高质量发展新篇章！